區鎮財政一體化管理方案
1.方案背景
2002年8月，國家財政部正式提出了建設“金財工程”的重要決策。
所謂“金財工程”，即政府財政管理信息系統（簡稱GFMIS），是利用先進的信息技術，支撐以預算編制、國庫集中支付和宏觀經濟預測分析為核心應用的政府財政管理綜合信息系統，是財政系統信息化建設目標和規劃的統稱。
“金財工程”是財政部重點推進的工作之一，是地方各級財政信息化建設的平臺，為中央和地方財政改革各項工作的推進發揮了巨大的作用。同時，結合信息技術的先進特點，對相當一部分的財政業務進行了結構性的調整，極大地提高了財政業務的管理水平和效率。
盡管“金財工程”比“金稅工程”、“金關工程”起步晚一些，但在各級財政部門的共同努力下，截至目前，各項工作都取得了較大進展。2006年8月，國務院總理溫家寶在財政部《關于召開金財工程建設座談會有關情況的報告》上作出重要批示，指出：要做到科學理財、依法理財，就要堅持財政工作為經濟社會發展全局服務的方向，充分發揮財政政策在宏觀調控中的重要作用；就要深化財政體制改革，健全制度，改善技術手段，提高財政管理的科學化、規范化、現代化水平。這充分表明了國家對“金財工程”的重視，基層公共財政管理一體化將是今后一段時間關注的焦點。地方和基層財政部門積極響應中央號召，對區縣“金財工程”建設的積極性都很高，在財政部總體規劃下，根據各地的實際情況，提出了本地區的建設規劃和設想。
基于此，廣東金宇恒科技有限公司作為專門致力于財政信息化的專業公司，推出基層公共財政管理一體化解決方案。
2.建設意義
1) 貫徹落實科學發展觀，創新基層公共財政管理模式，優化基層財政管理工作；
2) 加強財政科學管理，提高財政資金績效，積極發揮財政職能作用，推動社會經濟更好更快發展；
3) 強化基層財政資金使用、監督工作，打造陽光財政，讓基層財政資金更公開、更透明。
3.方案概述
《公共財政管理軟件》是根據國家“金財工程”的規劃、標準、原則和精神，以我國公共財政體制改革和發展為出發點，針對公共財政管理的實際需求，結合公司多年來在基層公共財政管理領域所積累的經驗基礎上，自主研發的一套適應現代公共財政管理要求的軟件。
軟件涵蓋了項目庫管理、預算編制與管理、預算執行、總預算會計、財政監督與績效、輔助應用六大業務體系，它將所有財政性資金和資產納入財政管理和社會監督的范圍，增強預算的透明度和規范化，提高財政資金的使用效益，建立一個“收支合理、預算嚴格、操作規范、監督嚴密”的公共財政體制，實現財政信息一體化管理，實現“科學理財、陽光財政”之理念。
4.產品框架
5.方案目標
? 統一規劃，優化管理方式和流程，提升財政相關部門管理效率與水平。
對不規范的業務流程和管理方式進行優化、調整，按照實現現代化集中監管的目標，統一數據平臺，建立快速、高效的財政數據和信息傳輸渠道，能夠快速為各級財政決策提供數據，貫通預算的編制與執行等業務環節，重點解決以往各業務環節相互割裂的問題，為財政管理、領導分析決策提供一個優秀的管理手段和管理工具。
? 實現數據共享，消除信息孤島。
財政管理信息化所依賴的財政信息系統，既是自上而下和自下而上并行的縱向信息系統，也是一個聯通各級財政主要業務板塊的橫向信息系統，更是一個縱橫交錯、聯通社會的立體信息系統，各層次、各項業務都形成既相互獨立、又相互在聯的子系統，各個子系統都按照一定的規則集合，形成分層、分級管理的統一信息系統整體，有效實現數據共享、消除信息孤島。
? 規范、簡化業務流程，減輕勞動強度，提高工作效率。
通過系統統一管理大量業務信息，包括財務報表、預算編制等一系列數據，提供給工作人員進行分析、審核和編制參考。全面錄入相關基礎信息和政策信息，不僅可以數據的同一性和科學性，減少了人為因素，而且可以保證業務流程的連貫性和完整性，減輕勞動強度。
? 實時監控，有效監督流程、制度的落實。
系統對于業務流程設置了嚴格的環節制約和程序審批，每一步驟須按系統要求完成，否則不能進入下一環節，有效監督流程、制度的落實。
6.實現模式
? 普及模式
普及模式，適用于經濟欠發達的地方縣、鄉，縣與鄉的系統是融合為一體，充分滿足鄉財縣管的實現。在鄉財縣管體制下，鄉鎮財政業務按管理權限劃分為統管和托管兩大類，劃分權限在縣級財政部門。
統管業務：指鄉鎮財政部門必須按照縣級財政部門下達的指標、科目、用途編制年度預算、調整預算和集中支付；
托管業務：指鄉鎮財政部門按照縣級財政部門下達的控制指標和本級政府組織收入的情況，自主安排財政支出和集中支付。
對鄉鎮經濟欠發達，財政收入主要依靠上級財政的鄉鎮，可采用全統管的方式，鄉鎮財政參照縣級部門進行管理；對鄉鎮經濟發達，能夠自給自足的鄉鎮，可采用全托管方式，鄉鎮財政參照一級政府進行管理；對有一定經濟實力，但不足以滿足本級政權運轉需要的鄉鎮，可采用部分統管、部分托管的方式，統管部分列入縣級財政部門預算。在鄉鎮會計核算中，根據實際情況需求，可以為村獨立設賬、分戶管理，形成村賬鄉管的統一管理模式。
另外，為適應將來省直管縣的財政直管制度，縣級財政系統通過安全的網絡通道，與省財政系統進行對接，以便由省直接對縣編制預算，在收入劃分上也由省直接對縣進行劃分，同時省也把轉移支付、專項資金補助、資金調度、債務管理等經濟權限下放到縣。
鄉鎮財政部門通過安全的政務專網，直接聯到縣財政部門的系統，與縣級財政部門一起共享軟件與硬件設備，實現對本級財政的管理工作。
? 高級模式
高級模式，適用于經濟發達地縣、鄉，縣與鄉鎮的軟件系統各成一體，縣區對鄉鎮財政以監督和指導的工作為主，充分給鄉鎮提供一個自主發展的空間。同樣，高級模式也考慮了將來省直管縣的模式，以便省財政系統與縣財政系統進行對接。
縣區與下面的鄉鎮具有獨立的財政管理軟硬件系統，可獨立使用系統對本級財政進行管理，縣級與鄉鎮的數據可通過安全的政務專網進行交換。
7.方案價值
? 統一資源調度、消除信息孤島
系統根據國家“金財工程"指導思想統一規劃構建而成，以預算管理為核心，全面貫穿財政管理全過程，實現預算、執行、核算、決算一體化、財政與部門財務管理的一體化；系統解決了目前“金財工程”所面臨的種種問題，統一監控和調度財政數據資源、打破部門壁壘、消除信息孤島。
? 強化預算管理、項目預算延續
系統提供的預算編制、預算調整模塊實現了對年初預算、年中調整的管理功能，強化了年中預算變動的管理，解決了以往年中變動的隨意性問題。而項目庫管理實現項目跨年度、跨指標（來源、科目），方便財政工作人員從項目管理的角度對財政資金進行追索和監控。
? 自動財務核算，方便科室對賬
系統根據不同的業務特點，自動生成財務賬的財務憑證，實現部門、往來單位和項目的并行處理。最大限度地提高操作員的工作效率和正確性。自動對指標賬、會計賬進行分析和比對，方便財政局內部科室的對賬工作。
? 績效理念創新、體現科學理財
在廣東省財政科研所的指導下，系統融入了先進的財政績效管理理念，實現了財政資金的事前預算（設定目標）、事中控制（預警）、事后評價（分析），綜合提高財政工作的科學性。